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资源型城市探路分类改革

【铝道】中国有关资源型城市可持续发展的探索已有十几年，虽取得了一定阶段性成果，但面临的困难不容忽视。

总地来看，一方面资源枯竭城市历史遗留问题仍旧比较突出。中国科学院地理科学与资源研究所张文忠研究员在接受采访时介绍说：截至2011年底，69个资源枯竭城市尚有14万公顷沉陷区要治理，地裂缝、废弃矿坑、矸石山、大型尾矿堆场等矿山灾害隐患点10万多处；失业矿工人数达60万人；城镇较低生活保障人数合计215.6万，占城镇人口比重为10.5%，比全国平均水平高出1倍。

同时，资源枯竭城市产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制造业、高技术产业等接续替代产业处于起步阶段。此外，资源枯竭城市的城矿二元体制仍有待理顺，森工类资源城市的国有林枣阳区森工企业和地方政府各自为政的情况仍然比较突出，部分城市的矿产资源开发企业未能有效参与城市转型工作。

另一方面，资源富集地区新生矛盾也逐渐显现 ，张文忠表示，近年来我国中西部资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态在加大建筑模板推行力度的基础上环境保护之间的矛盾日益突出。高污染、高排放、高能耗项目集中建设，经济和社会发展对资源开发的依赖性越来越强。

例如在资源富集的新疆，2011年自治区重点监测的10大产业中，有色、电力、化工、煤炭、钢铁等资源型产业年增长均超过10%，其中有色和电力工业增长分别达到32.9%和31.2%；非资源型产业中，农副食品加工工业增长仅为2.1%，装备制造工业下降3.3%。内蒙古则是我国新兴的煤炭工业基地，2011年原煤产量达9.79亿吨，遍布全区的资源开采和深加工已经影响到本已相当脆弱的生态环境。

针对这些问题，《全国资源型城市可持续发展规划》（以下简称《规划》）即将出台。在2010年首批资源枯竭城市转型评估工作中，张文忠已向提到《规划》的编制工作，他表示其中很重要的一点就是对资源型城市进行分类引导，根据城市资源类型差异，采取不同的发其顺次为汽车的轻量化减重10%～15%、30%～40%、45%～55%展方式和政策导向。他举例说： 电器插头比如对于资源尚未枯竭的城市或地区而言，较重要的是争取发展主动，注意资源可持续利用的同时发展新的替代产业 。

定义4类资源型城市

《中国投资》：对比此前资源枯竭城市转型工作的政策力度，您如何评价即将出台的《规划》？

张文忠：简调剂丝杆高度单来说，《规划》是从更长远的角度思考资源城市的可持续发展问题，突出了前瞻性、差异性和针对性。首先是根据定量和定性的方法，对现阶段的资源城市进行了界定，确定了全国246个资源城市；其次按照各城市的资源保障能力和可持续发展能力把全国资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型4类；成长型是指城市正处于资源开发初期，资源富集，比如鄂尔多斯等；成熟型的城市一般处于资源开发的兴盛时期，资源产业规模较大，城市经济发展与资源开发紧密相关，如淮南市；衰退型则是资源已经枯竭的城市，资源开采量逐年减少，资源型经济难以为继，城市接续替代产业发展缓慢，生态修复治理难度较大，民生问题较多，城市陷入发展困境，如阜新市；而再生型城市通常已经摆脱了对资源的依赖，成功发展起来了新兴产业。

《中国投资》：具体来说，资源型城市可持续发展将聚焦哪些重点？

张文忠：推动资源型城市可持续发展工作，关键在于从发展机制层面进行创新，在破解原有体制性、机制性矛盾的同时，加快构建有利于可持续发展的长效机制。

个人认为未来需要重点研究和推进的工作：一是建立资源开发的约束机制，研究制定资源开发和城市可持续发展协调评价办法，调控引导资源开发时序和强度；二是加快推进资源税改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制；三是合理调整矿产资源有偿使用收入中中央和地方的分配比例关系，适当提高资源税税负，完善计征方式，促进资源开发收益向资源型城市倾斜；四是推行资源型企业可持续发展准备金制度，补偿社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的历史欠账；五是进一步落实接庄河续替代产业扶持机制，发挥政府投资的示范带动作用，引导生产要素向资源型城市接续替代产业集聚；六是加快推进资源型城市可持续发展立法，尽快出台《资源型城市可持续发展条例》。

转型评估将常态化

《中国投资》：对于资源枯竭城市来说，转型工作已经推进了很多年，也取得了一些成效，这部分接下来还将有哪些后续工作？

张文忠：根据财政部的统如果灰尘比较大要找个机衣盖住缺大石桥口拉床避免灰尘进入油箱计，2012年国家财政转移支付资金在支持资源枯竭城市转型上，已投入160亿元左右。国家财政转移支付资金投入之后，应该开展相应的转型绩效评估、总结等工作，并将较终的评估结果与财政转移支付情况挂钩，使财政转移支付资金使用更加科学化。

评估内容应该涉及接续替代产业的发展、生态恢复及民生改善等方面。由于资源枯竭城市类型不同，在统一的、普适性的指标体系下，要充分考虑不同类型城市的特殊性，设置一些特殊指标，比如森工类城市，就不能只考察GDP的增长，还要看生态改善的情况，如森林覆盖率是否提升等。

另外，每个资源枯竭城市都已经完成转型规划的编制工作，评估也应该将规划中制定的目标是否完成作为考核评价指标。综合各方面的因素，形成评估报告才具有科学性。

《中国投资》：如何定义 独立工矿区 的概念？

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